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甘肃省工业和信息化委员会关于印发甘肃省 工业和信息产业项目资金管理办法的通知

甘肃省工业和信息化委员会关于印发甘肃省

工业和信息产业项目资金管理办法的通知

甘工信发〔2016〕391

 

各市州工信委兰州新区经发局,省属有关行业协会,有关重点企业:

    为加强项目资金管理,提高项目资金使用效益,省工信委制定了《甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法》,并商省财政厅同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                      甘肃省工业和信息化委员会

                           2016年1010

 

 

甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法

 

第一章   

 

第一条 为进一步加强和规范省级财政预算安排的工业和信息产业发展专项资金(以下简称专项资金)管理,切实提高专项资金使用效益,根据《甘肃省省级部门预算编制管理办法》(甘财预〔2015〕100号)、《甘肃省省级财政专项资金管理办法》(甘财办〔2014〕22号)和《甘肃省省级预算绩效目标管理办法》(甘财办〔2014〕26号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称工业和信息产业专项资金,是指由省级财政预算安排,列为省工业和信息化委员会(以下简称省工信委)部门预算,专门用于促进全省工业和信息产业发展的专项资金。依托专项资金设立的基金,按照国家、省上关于政府投资基金的有关规定管理。

第三条  省工信委负责确定专项资金支持方向和重点,提出年度专项资金分配计划,商省财政厅下达专项资金预算指标,对专项资金预算执行及结果负责。

第四条  专项资金管理严格遵循依法依规、突出重点、讲求绩效、管理科学、公开透明,谁安排、谁监管、谁负责,先入库、后支持的原则。各市州工信委对所推荐项目、省工信委相关业务处室对直接受理项目的合规性、真实性、可行性以及专项资金绩效目标的实现,分别负有监管责任。

第五条  专项资金管理实行统分相结合的办法,省工信委规划发展处会同财务审计处负责专项资金的统筹管理、预算申报、综合平衡和绩效评价等工作;相关业务处室会同各市州工信委负责确定拟支持项目或其它不以项目方式支持的企业(单位);政策法规与产业投资处负责建立项目评审机制,组织专家对拟纳入省工信委项目库和专项资金支持的项目进行评审。

第六条  用于产业发展的项目专项资金实行项目库管理,每年8月底前由省工信委规划发展处会同相关业务处室、省属相关行业协会和各市州工信委推荐备选项目,报分管领导审核同意并进行竞争性专家评审后,形成省工信委部门项目库(不含国防军工涉密项目),实行动态调整、开放式管理。未列入省工信委项目库的项目,原则上不予支持。

第七条  建立健全专项资金定期评估和退出机制,省工信委定期对专项资金进行清理、整合、规范。对已完成或偏离项目初设目标,或不符合工业和信息产业发展目标任务的专项资金,按申报程序及时予以调整。

 

第二章  专项资金使用方向和方式

 

第八条 专项资金主要用于以下方向:

(一)《中国制造2025甘肃行动纲要》、《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》、《深化制造业与互联网融合发展实施方案》及各行业专项规划确定的发展重点、突破方向和相关主要任务落实;

(二)重大传统产业改造提升;

(三)重大工业生产力布局;

(四)大数据产业发展制造业与互联网融合发展

(五)军民结合产业发展;

(六)工业企业技术创新;

(七)工业设计中心奖励补助;

(八)产业精准扶贫;

(九)互保共建产品推介;

(十)重点项目前期;

(十一)中央补助需省级财政安排的配套资金;

(十二)落实省委省政府部署的其它重点工作任务;

(十三)符合专项资金设立要求的其它方向。

第九条 专项资金在符合本办法第八条使用方向的前提下,优先并重点支持投资规模大且当年能够形成较大工业投资实物量的项目,高、新、精、尖的新兴产业项目,有利于补齐发展短板、增强发展后劲的重大产业链项目,省定重大工业观摩项目,新建项目数量较多、工业投资增长较快的市州,省、市工信部门主导的重点工业发展平台。

第十条  专项资金主要采取贷款贴息、补助(直接补助、事前补助、先建后补、以奖代补)和股权投资等支持方式。除重大项目前期费、军民结合产业、产业精准扶贫、企业技术创新和工业设计中心外,其它项目原则上采取贷款贴息方式。其它不以项目为主的专项资金支持方式,按相关规定办理。

第十一条  除本办法第八条所列(七)、(八)、(九)、(十)、(十三)外,对于符合其它支持方向的单个项目,支持额度原则上不低于100万元。其中:采取贴息方式的,原则上按不超过企业年度贷款利息的2-3倍给予贴息;采取先建后补方式的,按项目实际完成固定资产投资的10%-15%给予补助;采取直接补助、事前补助方式的,按不超过项目固定资产投资的10%给予补助;采取股权投资方式的,原则上不超过被投资企业总股权的30%且不得控股,具体办法另行制定。战略性新兴产业、军民融合、技术创新、两化融合、智能制造、节能降耗和产业精准扶贫等项目,补助比例可适当放宽,补助额度原则上不超过500万元。除省委省政府确定和符合《中国制造2025甘肃行动纲要》方向要求的重大项目外,单个项目贴息或补助额度原则上不超过1000万元。

第十二条  符合支持方向的单个项目,支持资金原则上在当年一次性予以安排。省委省政府确定和符合《中国制造2025甘肃行动纲要》方向要求的重大项目、省列重大项目,省工信委和各市州工信委主导的重点工业发展平台,可视项目建设需要分年度安排专项资金,最长不超过3年。

 

第三章   项目申报和资金审核下达

 

    第十三条  省工信委根据省委省政府重大决策部署和全省工业、信息产业发展需求,及时制定发布项目申报指南,明确专项资金支持方向和申报的程序、条件、要求等,并通过省工信委网站公开发布(不含国防军工涉密项目)。

第十四条  省工信委相关业务处室会同各市州工信委在本部

门项目库中择优确定拟支持项目,也可与企业精准对接确定项目。申报项目未列入项目库的,省工信委相关业务处室会同各市州工信委编制项目调整计划,经竞争性评审和审核报批后,及时纳入本部门项目库进行管理。

第十五条  各市州拟支持项目由各市州工信委和省工信委相关业务处室共同商定,由各市州工信委通知项目实施单位提交项目资金申请报告,并以正式文件上报省工信委。省属及中央在甘企业(单位)拟支持项目由省工信委相关业务处室确定,并通知项目实施单位以正式文件向省工信委提交项目资金申请报告。各市州工信委和省工信委相关业务处室在申报项目时,应当注重发挥省属相关行业协会的作用。

第十六条  申请专项资金的项目应当具备以下条件:

(一)符合国家和省上鼓励类产业指导目录;

(二)符合专项资金支持方向;

(三)按有关规定须相关部门核准或备案;

(四)符合本办法第九条所列(一)、(二)、(三)、(四)、(十一)、(十二)等方向的竞争性领域项目,固定资产投资原则上不低于5000万元(不包括战略性新兴产业、两化融合、智能制造、节能节水降耗等);

(五)项目工艺技术先进可靠,知识产权归属明晰;

(六)项目有市场、有效益、有贡献,符合规划、土地、环保、节能、安全等要求;

(七)符合国家和省上固定资产投资有关法律法规和政策。

第十七条 申报项目单位要编制上报项目资金申请报告(不含重点项目前期费)。项目资金申请报告可由申请单位自行编制或委托国内相应资质的咨询、设计单位编制,内容主要包括项目单位基本情况和近3年财务状况;项目基本情况(建设背景、建设内容、技术工艺、落实安全“三同时”、总投资及资金筹措方案、建设条件等);预期经济效益和社会效益分析。

第十八条 报送项目资金申请报告应当附送以下文件或资料:

(一)项目核准或备案文件;

(二)规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的新建、迁建项目);

(三)有新增建设用地的项目,须有国土资源部门出具的项目用地预审意见;

(四)环保部门出具的环境影响评价批复文件;

(五)安监部门出具的安全生产批复文件;

(六)申请贴息的项目,须出具国有及各类股份制银行在甘设立的省级分行或地方银行总行贷款合同(原件及复印件);

(七)按照规定需要进行能评的项目,须出具有相应资质节能评估机构编制的节能分析报告书批复文件;

(八)按照有关规定需要取水的,须出具水利部门出具的取水许可批复文件;

(九)根据有关规定应提交的其他文件、资料;

(十)项目申报单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

(十一)市州工信委推荐意见(不含中央和省属企业项目)。

第十九条  省工信委相关业务处室对企业上报的项目资金申请报告,重点从以下方面进行审核:

(一)项目资金申请报告要件是否齐全并符合要求;

(二)项目是否符合产业政策和产业规划布局要求;

(三)项目是否符合当年专项资金支持方向;

(四)项目单位是否具备项目实施能力;

(五)项目工艺技术的先进性、可行性;

(六)项目固定资产投资规模真实性;

(七)项目预期经济和社会效益的合理性;

(八)项目建设资金方案及各项建设条件、安全“三同时”是否落实。

第二十条  省工信委规划发展处会同相关业务处室对初审通过的项目,在15个工作日内按以下原则完成综合平衡。

(一)对列入国家和省上化解产能过剩行业的项目,除技术改造、产业链延伸、创新能力建设、企业结构调整等项目外,其它单纯以扩大产能规模等为主要建设内容的新扩建项目,原则上不予支持。

(二)同一专项资金,对同一企业在一个年度内原则上只能支持1个项目。同一企业的同一项目或建设内容基本相近的项目,三年内不得重复安排。

(三)对以前年度专项资金支持过的项目,项目单位未按计划开工或出现其它影响项目未按计划进度建设的情况,对该项目单位申报的项目,不得安排专项资金。

(四)省属及中央在甘企业(单位)可根据项目建设需要,争取不同专项资金支持,但最多只能申报2个项目。

(五)当年获得国家专项资金支持且国家明确要求配套的项目,可继续予以支持。

(六)项目综合平衡原则上只减不增。

第二十一条  项目综合平衡后,省工信委规划发展处将项目平衡结果反馈委政策法规与产业投资处和相关业务处室,组织专家进行严格评审。除重点项目前期费和其他不以项目为主的专项资金外,其它专项资金拟支持项目,原则上需参加专家评审。

第二十二条  省工信委政策法规与产业投资处自收到项目平衡结果之日起,会同相关业务处室于5个工作日内完成专家评审,并将评审结果及时反馈委规划发展处和相关业务处室,报委各分管领导。未通过专家评审的项目原则上不予支持,确需支持的应当按规定程序重新参加专家评审。

第二十三条  省工信委规划发展处会同相关业务处室对通过专家评审项目,在不突破省财政预算专项总额的前提下,结合当年专项资金支持重点、各市州工业投资增长和拟支持项目数量、项目固定资产投资规模等情况,依据本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条相关规定,研究提出分市州和省属及中央在甘企业专项资金安排计划,报各分管领导和主要领导审核同意后,提交省工信委党组会或委务会研究决定。

第二十四条  专项资金安排计划经省工信委党组会或委务会研究通过后,由委规划发展处负责在省工信委门户网站进行公示(重点项目前期费、军工涉密项目和其它依照国家保密法律法规不适合公开的项目除外),公示期不少于5个工作日,接受社会监督。

第二十五条  对公示期间有异议的项目,由省工信委相关业务处室会同市州工信委进行调查核实,并根据调查核实情况提出是否安排专项资金的意见,报分管领导和主要领导审定。

第二十六条  对公示期间无异议的项目,或虽有异议但经调查核实没有问题的项目,经省工信委主要领导或授权分管领导审签后,与省财政厅共同下达专项资金预算指标,各市州相关部门及时拨付并监督使用专项资金。

第二十七条  经省工信委党组会或委务会研究决定的专项资金安排计划,任何处室和个人无权随意改动。确有必要调整的,须经相关业务处室会同规划发展处提出调整意见,报本处室分管领导和管规划的分管领导审核同意后,重新上会研究决定。

第二十八条  其它不以项目为主的专项资金的申报、审核和下达等程序,由相关业务处室研究提出具体实施意见或管理办法,报委党组研究通过后,会同各市州工信委和相关企业(单位)落实。

 

第四章    监督管理

 

第二十九条 项目申报单位负责项目的规划、筹资、建设、运营等,按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,做到专款专用,自觉接受有关部门的稽查、审计和检查,配合省、市州工信、财政部门定期报告绩效目标完成情况。

第三十条  项目申报单位不得擅自改变项目建设的内容和目标,如出现重大变化(项目建设内容、建设规模、建设标准、建设地点发生重大调整,项目固定资产投资调整幅度超过10%以上)的,应及时向原核准或备案机关报告。项目原核准或备案机关核实情况后,提出调整、撤销原核准或备案的审核意见,抄送省工信委审核。省工信委商省财政厅研究后,对已下达或已拨付的专项资金,作出保留或调整的处理意见。

第三十一条  对因不可抗力、不可预见的原因,致使项目不宜或无法继续实施的,由省工信委商省财政厅采取停止拨付资金,已拨付的收回专项资金。对停止或收回的专项资金,50%由各市州工信委会同省工信委相关业务处室在已完成专家评审的预备支持项目中择优确定支持项目,也可优先注入市州级政府主导的融资担保机构资本金;其余50%由省工信委在全省范围内调整使用。

第三十二条  按照绩效评价有关要求,市州所属项目由各市州工信委牵头,省属及中央在甘企业项目由省工信委相关业务处室牵头,做好专项资金使用、项目实施和达产达标等绩效监管工作。项目建设完成后6个月内,市州工信委和省工信委相关业务处室根据项目受理权限,及时开展绩效评价,形成绩效评价报告。支持额度超过300万元的市州所属项目,市州工信委可提请省工信委相关业务处室共同开展绩效评价。

第三十三条 省工信委会同各市州工信委建立绩效评价体系,对拟支持项目设立可实现、可量化、可持续的绩效目标,加强绩效监督评价和结果应用。对未实现绩效评价目标、项目执行中问题较多、使用效益差的,由省工信委相关业务处室负责督促整改。

第三十四条 各市州工信委和省工信委相关业务处室要自觉接受并配合各级审计、监察部门开展项目审计监督工作,对稽查、审计、监察、检查中发现的违纪违规行为,督促项目申报单位限期整改,对整改不到位的报省工信委分管领导同意后,可采取核减、停止拨付、收回专项资金等处理措施。

第三十五条 根据项目受理权限,对各市州工信委和省工信委相关业务处室因审核把关不严、监督检查不力等原因,造成专项资金被截留、挪用、套取等不良后果的,项目申报单位虚报、挪用专项资金等违法行为或擅自改变项目建设内容等违规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定分别予以处理。

第三十六条  对因各种违法违规行为原因而收回的专项资金,由省工信委商省财政厅研究后,用于支持符合方向的其它项目或用于补充预算调节基金。

第三十七条  建立守信激励、失信惩戒和企业“黑名单”制度,对提供虚假资料、信息,承诺不兑现等失信企业或单位,列入“黑名单”进行重点监控,3年内不再安排专项资金支持。

第三十八条  各级工信部门和相关中介机构的工作人员要严格遵守有关法律法规和工作纪律、廉政纪律,对违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为,根据情节依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

 

第五章      

 

第三十九条 本办法由省工信委负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起施行,有效期3年。此前相关规定与本办法有不一致的,以本办法为准。

 

 

 

               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  甘肃省工业和信息化委员会办公室           2016年1010日印发


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